美国创新战略及对我国的启示

2011年1月，美国总统奥巴马发表国情咨文，提出“赢得未来”构想，并将其归结为“创新、教育和基建”三大超越。随后，白宫在2月4日发布题为《美国创新战略：确保我们的经济增长与繁荣》的报告，对此进行具体阐述。这是奥巴马政府在2010年中期选举之后，对其执政理念的一次集中梳理，凸显了美国力图提升国家竞争力、巩固全球竞争优势的决心。（《时事资料手册》2011年第2期）

2月14日，美国总统奥巴马（左）在美国马里兰州的一所中学发表演讲。新华社/路透

美国创新战略提出的背景

鼓励创新是美国政府一贯的政策主张，如2007年的美国竞争法、2009年的美国复兴与再投资法等，均将创新作为刺激经济增长、提升国家竞争力的重要举措。但此次美国创新战略的提出，并不仅仅是历史的延续，而是紧密结合时代背景，融入了新的特征。

目前，美国经济开始复苏，但步伐缓慢。据美国国家经济研究局分析，美国此轮经济衰退于2009年6月结束，随后，美国经济开始缓慢增长。主要表现为：一是国内失业率居高不下。2010年全年的失业率始终维持在9.5%左右的高位；二是新的经济增长点并不明朗，包括新能源在内的高技术产业、新兴产业虽然得到了快速发展，但还没有发挥出预期中刺激经济增长的作用。因此，当前美国经济复苏又被称为“无就业复苏”“无新经济增长点复苏”。

作为世界上最发达的经济体，美国、欧盟、日本彼此之间存在激烈的竞争。为解决创新乏力等方面的问题，2010年6月，欧盟通过了“欧洲2020战略”。其中的两个重点是，以知识和创新为基础的“智能增长”，以发展绿色经济、强化竞争力为内容的“可持续增长”。日本在推动创新方面也不甘落后。2010年，日本政府着眼于今后10年的发展，公布了第四期科学技术基本计划纲要（草案），把重点放在“绿色”（环境、能源）和“生活”（健康）领域，提出要以技术革新为重点，提高潜在增长力。欧盟、日本在创新领域集中发力，使美国倍感压力。

美国创新战略的目标

奥巴马强调，创新对于美国赢得未来十分必要。然而，美国已在不少方面被其他国家超过，如韩国家庭的互联网接入比例已超过美国，中国拥有世界上最大的私营太阳能研究设施、运行速度最快的计算机等。美国并不甘心在这些方面处于第二的位置，必将千方百计增强核心竞争力，提升在创新、教育和基建方面的能力，重新夺回在国际上的领先地位。为实现这一根本目标，美国创新战略提出了五大行动计划。

一是发展无线网络，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%。奥巴马政府决定在未来10年中拍卖无线电频谱，扩大商业频谱的范围，以推动无线技术革命，并加速其在卫生保健、教育、运输和其他领域的应用。

二是改革专利制度。减少美国商标专利局大量积压的专利申请，将平均审批时间从35个月缩短到20个月，并提高专利质量，使最有价值的专利技术能在12个月内进入市场，从而使创新成果转化为市场竞争优势的时间周期进一步缩短。

三是改善基础教育。强调要使每一个高中毕业生都能上大学和参加工作；支持教育技术研究，强化学习能力；解决师资队伍后继乏人的问题，计划在未来10年内新培训10万名理工科教师。

四是发展清洁能源。奥巴马为此设定目标，到2015年使美国成为全球第一个电动车数量过百万的国家，到2035年使清洁能源发电占全国发电总量的比例提高到80%。

五是实施“启动美国伙伴关系”计划。帮助中小企业创业并提振就业，使科研成果能尽快走出实验室走向市场，从而增加新公司成功的机会。

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