北京全面放开基础设施建设和经营市场万芳

北京全面放开基础设施建设和经营市场

距离２００８年奥运会还有不到５年的时间，北京市正处于大规模集中建设和经济快速发展时期。到２００８年，北京市固定资产投资规模将超过１５０００亿元，其中城市基础设施投资２３００多亿元；截至２００２年底，北京市基础设施存量资产规模达１１００亿元，其中净资产５５０亿元，这都为进行市场化改革提供了较大的运作空间。为了加快城市建设进程，保证《奥运行动规划》中各项建设和发展目标的实现，北京市发展和改革委牵头制定了《关于深化城市基础设施投融资体制改革的实施方案》，已经市政府专题会议原则通过。据记者了解，目前北京市发改委在市委、市政府的领导和政府有关部门的配合下，根据改革实施方案确定的原则，正在全面推进我市城市基础设施投融资体制改革。以期广泛吸引社会资本进入城市基础设施领域，解决大规模集中建设时期资金供需矛盾，消除行政性垄断和国有资本垄断造成的效率低下和资源浪费，降低基础设施建设和运营成本，减轻政府财政补贴负担，为广大市民提供更优质的公共产品和服务。打破垄断，全面放开城市基础设施建设和经营市场在“政府主导，社会参与，市场运作”方针指导下，北京市发改委按照“增量改革，存量试点”的原则，根据项目性质，分阶段、分步骤全面放开城市基础设施建设和经营市场。对于自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理、收费公路等新建经营性基础设施项目，将逐步减少政府投资，采取ＢＯＴ等方式面向社会投资者招标；对于经营性基础设施存量资产，除国家有规定的以外，在２００８年以前将全部采取ＴＯＴ、股权转让、经营权转让等方式面向社会投资者招标。对于有经营收入但不足以收回成本的轨道交通等新建基础设施项目，将通过政府资金的引导，采取ＰＰＰ模式吸引社会投资者合作建设，或采取政府补贴方式对社会投资者进行回报补偿。对于城市道路、公共绿地等新建非经营性基础设施项目，将以政府投资为主，通过代建制方式进行建设；对于其中有条件的项目，将按照ＢＴ方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。据北京市发改委主任丁向阳介绍，明年北京市还准备推出一批基础设施市场化运作项目。如，将计划新建的京平高速公路、新建机场高速、新建京津高速，以及燃气管网、热电厂等项目，通过ＢＯＴ等市场化运作方式面向社会招标建设。另外，还准备推出一批存量资产盘活项目，涉及燃气、热力、自来水、污水处理、高速公路等多个行业，通过ＴＯＴ、整体出售、股权转让等方式引进战略投资者。整合基础设施资源，转换国企经营机制记者在日前北京市发改委召开的信息披露会上获悉，北京市高速公路行业的惟一投资主体——首都公路发展有限公司目前正在进行股份制改造，引进包括其他国有法人、上市公司在内的企业，参与首都高速公路事业发展。首发公司也正在广泛接触社会投资人并进行谈判，准备转让已建高速公路，或对新建高速公路进行ＢＯＴ方式招标，目前已经签定了十几个意向合同。这一机制改革也是出于北京市对实行企业主辅业分离，逐步将工程设计、施工和监理、设备生产和供应等从国有基础设施企业的主业中剥离出来，变垄断化经营为社会化经营的改革思路。 一是搭建城市资产经营平台，对经营性城市基础设施项目中由政府投资形成的经营权和股权，按有关规定进行出让和转让，变现出的资金纳入国有资本经营预算，按照城市发展规划和政府投资计划，用于非经营性基础设施项目的建设和运营。二是构建重大基础设施投融资平台，为城市基础设施建设和发展筹集资金，并通过资产纽带关系推动投资和参股的国有基础设施企业改制。三是实施国有基础设施企业股份制改造，规范法人治理结构，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。据悉，北京市轨道交通投融资平台也即将成立。平台通过框定政府与社会投资７∶３的基础比例，打开社会投资者进入轨道交通建设和经营市场的通道，缓解政府当期资金支付压力，降低财政补贴；以政府注入资金、自身资产以及未来票务收入进行市场化融资，降低融资成本；采取土地一级开发、发展站口经济圈等方式将政府资源转换为项目建设资金。实行基础设施特许经营制度，制定配套执行办法据了解，北京市还在制定基础设施特许经营实施办法，通过适当补贴和其他政策手段给投资者进行补偿。特许经营是吸引社会资金参与城市基础设施建设经营的有效方式。市政府１３４号令颁布了《北京市城市基础设施特许经营办法》，从１０月１日起正式施行。为明确实施主体，制定准入标准，规范操作程序，北京市发改委正在会同有关部门，拟定供水、供气、供热、污水和垃圾处理、收费公路及城市公共交通设施等项目的特许经营实施细则，完善基础设施项目投资补偿机制。在价格没有到位的情况下，通过适当补贴和其他政策手段，对投资者进行补偿。北京市国资委副主任白金荣透露，今后，供水、供气、供热、排水；污水和固体废物处理，收费公路、地铁、城市铁路、城市公共交通及其他城市基础设施，政府都将通过公开招标，授予中标企业或个人在一定时间和范围对某项市政公用设施或服务进行投资、建设或经营的权利，即特许经营权。特许经营者投资建设并于运营期限届满后，再无偿移交政府。通过招标后获得特许经营权的经营者可以通过多种方式获得回报。但特许项目的产品、服务价格的确定和调整，必须依照价格法的规定执行；经营者享有与城市基础设施相关的其他开发经营权益；经营者享有政府给予的相应补贴等。但政府不分担商业风险，不承诺固定投资回报率。

查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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